印度不满粮食安全谈判进程抵制贸易便利化协议小米辣

印度不满粮食安全谈判进程抵制贸易便利化协议

近日，由于不满粮食安全谈判方面的进展过于缓慢，印度政府扬言要抵制去年各国贸易部长在印度尼西亚巴厘岛达成的贸易便利化协议。

此举可能会使得全球试图恢复多边贸易谈判的努力付诸流水，并且进一步损害世贸组织（WTO）的声誉。

食安问题会谈缓慢

去年12月，WTO 160个成员在巴厘岛达成了一项贸易便利化协议，旨在推动商品在全球范围内的流动，简化通关手续，降低费用，提高效率。更重要的是，它意味着WTO自1995年成立以来首次达成了一项全球贸易协定，实现了多边贸易谈判上“零的突破”。一直以来，WTO的重要成员更倾向于避开WTO，达成区域谈判。

此外，巴厘岛达成的协议也包括：支持发展中国家为保证粮食安全而采取的存储计划；最不发达国家的出口将享受免关税、免配额待遇，简化原产地认定规则等。

贸易便利化协议将于今年7月31日正式实施。届时，一致做出决定的WTO成员必须批准一份“加入议定书”。

不过本月早些时候，印度商业和工业部部长西沙拉曼（Nirmala Sitharaman）在一次采访中表示，新德里将抵制上述议定书，因为印度对各国部长在食品安全谈判上的进展非常不满意。“事实上，食品安全问题已经被抛在一边，无人理睬了。”

她补充道，印度希望WTO在粮食储存和食品补贴等悬而未决的问题上能够举行快速、集中的会谈。印度并不打算等到2017年—WTO在巴厘岛针对“永久解决”食品安全问题设立的最终时间点。

在印度，粮食储备是一个高度敏感的问题。该国拥有12亿人口，其中40%以上年龄低于5岁的孩子营养不良。如何在WTO现行规则下解决上述问题，各国仍未取得一致意见，不过均同意在2017年之前予以解决。

抵制贸易便利化协议

此外，印度政府为本国农民种植的小麦和其他谷物制定一个最低价，然后再以补贴价将这些粮食分配给穷人的做法也遭到其他国家的非议。部分国家认为这种机制扭曲了全球市场，而另外一些国家则表示，在全球粮食价格不断上涨的背景下，印度政府采取的措施是必需的。

西沙拉曼说：“你给自己设立了一个期限，比如2017年，但这并不意味着你必须要等到那个时间点才能开始采取措施。我们希望尽快开始。”

印度政府出乎意料地宣布将不再支持贸易便利化协议，让WTO其他成员大吃一惊。不过，南非明确表态支持印度政府，WTO其他非洲成员则越来越担心该机构承诺支援他们修改海关手续的资金是否能落到实处。为消除这种顾虑，WTO总干事阿泽维多（Roberto Azevêdo）可能会于下周宣布成立一项基金，旨在帮助满足巴厘岛协议条款的发展中国家。

本周，20国集团的贸易部长们和阿泽维多将在悉尼碰面，WTO内部意见的不统一将是一个重大话题。同时，一些存在已久的问题也将再次浮出水面：多边谈判是否能解决贸易自由化问题？又能否证明WTO在全球经济体中的位置？多哈回合贸易谈判已经陷入僵局多年，美国和欧盟等大的经济体更倾向绕过WTO，达成区域和行业协议。

印度姿态强硬

巴厘岛达成的协议让外界产生了一种乐观情绪，阿泽维多最近几个月以来也努力推出一个可行的方案，重新激活多哈会谈。不过，如果WTO不能执行其成员已经达成的协议，外界将会严重质疑它在其他重大事件上的商谈能力。美国驻WTO大使彭克（Michael Punke）说：“对于WTO来说，这是一个重大的时刻。如果巴厘岛的协议不能执行，对WTO的可信度来说无异于一记迎头重击。“

一直以来，印度在WTO内都是一名强硬的谈判者。莫迪（Narendra Modi）新政府的一个关键问题是如何在重振国内经济之时开启会谈。莫迪试图通过吸引外国投资来拉动印度的经济增长。在其上周公布的第一份预算案中，印度政府将提高保险和国防业的外资所有权上限，同时计划在未来5年内提高该国商品出口额在全球贸易中的比例，从1.7%上升至4%。

西沙拉曼表示，印度仍遵守WTO机制，信守其承诺，包括贸易便利化，但印度担心它的焦虑经常被忽视。“我们希望与世界同步，开放经济，实行公平的贸易惯例，但我们希望能通过正确的方式来实现，也希望WTO的会谈能够成功。但我们的声音从来不被倾听，我们一次次的合作与配合只是让我们显得不够坚定自信而已。”

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