广东东源拟强拆129家养猪场请求补偿被否定毛冬瓜

广东东源拟强拆129家养猪场请求补偿被否定

广东东源县农村，风声有点儿紧。

9月4日，南方农村报记者在黄田镇乌坭村的养猪场走访时，一位梁姓村民非常警觉，虽然院子里不时传来猪叫声，但该农户坚称“没养了”。而附近的一位养殖户梁志华（化名）核实南方农村报记者身份后，把记者拉到僻静处，“大家怕你是来摸底登记，要拆猪场的。”

今年8月25日，东源县召开东江水环境综合整治工作会议。会议要求，今年10月底前全面完成禁养区养猪场的清拆任务，并认定129家养猪场为非法养猪场，依法取缔，不予补偿。

南方农村报记者在东源县走访时，执行政策的基层干部大多表露不忍之心，“有些农户投入全部身家，猪肉行情不好时还从银行贷了款，一旦强行拆除，就是血本无归。”

无论是县畜牧局、环保局，还是承担清理重任的黄田镇、蓝口镇，相关负责人均表示，坚决与上级政府保持一致，但是希望能给予农户适当补偿，做好后续安置工作。但县里已定调“不予补偿”。

“养猪”这一本致富经，在当地该如何念下去？

干部养户齐齐叫苦

黄田镇，以黄田米酒而闻名，被称为“米酒之乡”。该镇在东江两岸分布着大大小小数十家米酒厂。9月4日，黄田镇镇长朱锦标告诉南方农村报记者，根据相关安排，黄田镇需在10月底前拆除25家养猪场，其中东江干流22家、久社河3家，数量在全县排名第一。

朱锦标介绍，该镇养猪场主要分布在东江两岸的黄田村和乌坭村，多是和米酒厂一起建立，酒糟用来喂猪，“多数是家庭养殖，农户一家几口靠此为生。”

村民梁志华告诉南方农村报记者，自己养了70多头猪，“10年前政府鼓励我们养猪，大家觉得有赚头，不少还扩大了规模，现在一下子要拆，一分钱不补，信用社贷款还没还清，心里难以接受。”据梁志华介绍，他刚从信用社抵押了近20万元作为流动资金。

东源县畜牧兽医渔业局（以下简称畜牧局）总工程师罗某也证实了梁志华的说法，养猪户因资金困难而贷款的情况普遍存在。

多位要求匿名的养猪户表示，支持保护东江水，愿意搬迁拆除，“但拆了猪场，一家人以后怎么过，政府得帮我们想想法，给个出路啊！”

朱锦标镇长坦言，拆除阻力很大，“有些养猪户养了一二十年。现在有些村整村都被划为禁养区，往哪儿搬？即使能搬迁，搬迁后建猪场的土地、资金怎么解决，还没有政策。”

与黄田镇一样，蓝口镇的拆迁任务也很重。根据规定，蓝口镇有21家养猪场需要拆除，其中东江干流有16家、叶潭河3家、康禾河2家。

蓝口镇分管环保工作的党委委员陈某告诉南方农村报记者，目前主要靠说服教育的方法劝养殖户拆除养猪场，“人家祖宗三代在这里生活，在自己的土地上养猪啊。”

蓝口镇党政办一位不便透露姓名的负责人表示，政策规定太急了，应该给养殖户一个缓冲期，“孕妇触犯刑法，都要给予人性化照顾呢。母猪正要下仔，你来拆猪场，农民怎么办？人家几十年养猪，你突然不让养了，让人家干什么，这是很现实的问题。可政策根本没提及这些后续安置。”

该负责人认为，上级出台政策很容易，完不成任务，责任就在镇里，他希望拆猪场这事能适当人性化，要考虑农村的实际情况，否则一旦激化矛盾，“镇里担不起责任。”

东源县在启动拆除工作前，曾对全县养猪场特别是禁养区进行摸查。两位曾参加摸底的工作人员告诉南方农村报记者，当年与农户对话时，多数养殖户都表示理解保护东江的政策，也愿意响应，“他们提到希望得到适当补偿或者后续安置，从情理来说，这些要求是比较合理的。”

从鼓励建设到拆除

根据东源县8月25日的清拆统计表显示，全县21个乡镇中三分之二都有拆迁猪场的任务。

9月5日，东源县畜牧局罗总工程师介绍，作为业务主管部门，一直以来确实是鼓励农民发展养殖业致富的，这是本职工作。

但为保护东江水，2011年9月，东源县印发了《东源县畜牧业生产发展总体规划（2011-2020年）》，其中对禁养区范围作了八项详细规定，为“县境内东江干流沿岸两侧2公里范围内的陆域”。

罗总工程师正是此份规划的撰写人。罗总工程师认为，早在相关文件出台十几年前，农民就已经在从事养猪了，突然出台政策，不让养猪了，农民是接受不了，转弯太大，思想不好接受，“要给养殖户出路啊。”

畜牧局一位郭姓股长介绍，有农户在对话时曾提问，“当年是你们畜牧部门鼓励我们养，我们投了几十万，押了全部身家，政府现在说拆就拆，你们管不管？”郭股长当时无言以对。

郭股长坦言，如果严格按照“东江干流沿岸两侧2公里范围内的陆域”的规定，全县绝大部分的养猪场都要拆掉，因为猪场都需要水源。

罗总工程师坦言，农民自己投钱建猪场，要让他们严格按照程序办理证照是不现实的，“以申请动物防疫条件合格证一项，就要提交11份料，哪个农户能按程序办？”他透露，从2012年10月起，畜牧部门就没有发放过一份防疫许可证了，而东源县年出栏50头以上规模的大小养猪场有700余家，具有证照的合法养猪场只有30余家。

说起此次养猪场清拆政策，东源县环境保护局监测分局负责人黄志军（化名）直言，“压力大”、“头痛”、“担心”。

黄志军告诉南方农村报记者，拆除猪场的工作其实从2013年5月就已启动，但是到今年

8月，只拆掉了5家，还剩下129家，“拆掉的5家其实是因为行情不好，自己不做了。”

黄志军介绍，东源县曾经发过一次通知，要求三月底就要全面拆除，但是进展缓慢。河源市近期发布了一份水质监测通报，认为“东源段水质不是很乐观”，于是才会有今年8月25日的要求“全面拆除”会议。

多部门请求均被驳

所有接受采访的基层干部说起拆除猪场的任务，均表态与上级保持高度一致，顾全大局，但同时对养殖户表示同情，谈话中时不时流露出深深担忧，希望能够做好养猪户的后续安置问题，避免干群对立。

朱锦标镇长告诉南方农村报记者，年初时下发了拆除通知时，第二天就有数十名养猪农户去了县政府，“他们都不来镇里，直接去了县里”。朱锦标镇长认为，如果能考虑给予养猪户后续安置的措施，适当补偿，或者协助解决养猪户搬迁后的土地、资金问题，会有助于工作开展，也有利于农村稳定。

黄志军向南方农村报记者证实，通知下发后，确实有几十名养猪农户到县里信访，反映补偿诉求。实际上，在政策制定之前，环保部门曾经提出一份初步的补偿方案，“猪舍原地保留，农户签承诺书保证不再用于养猪，按母猪、猪仔数量给予农户适当补偿”。

“县里主要领导否定了补偿方案，认为这些养猪场都是无证照的，是非法的，不予补偿。”黄志军表示，主要领导否定后，环保部门就不好再提了，“主要领导不同意，谁还敢再提。”

罗总工程师表示，畜牧部门曾建议按照猪场建设的不同时间点，给予补偿，“县里划定禁养区范围的文件是2011年出台的，农户上世纪90年代就开始养猪了，甚至更早，‘一刀切’地拆除129家养猪场不符合实际情况。”畜牧部门的建议反映，也未得到回应。

该局一位不便透露姓名的工作人员认为，县里实际上是完全了解下面的情况，不知道为什么采取不予补偿的做法。

根据东源县8月25日会议的精神，各乡镇、各职能部门要认真履行责任主体职责，确保在今年10月底前全面完成禁养区养猪场清拆任务，对禁养区内证照完备的养殖户，拒不搬迁的，要一律依法取缔。同时将对影响工作开展、整治不力、工作不作为的责任单位和个人，按照规定进行问责处理。

罗总工程师和黄志军均表示，若令行禁止，最终可能是由县政府牵头，组织多部门联合强力执法。

而黄志军则认为，保护东江水质，是东源县乃至河源市义不容辞的责任，但农户作出了巨大牺牲，“希望省委省政府能给与相应的政策倾斜，像此次拆除养猪场，如能下拨生态补偿金，便能一揽子解决养猪户和地方的困难。”（应采访对象要求，文中部分用化名）

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