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十三五末粮食缺口2000亿斤（图）

十三五末粮食缺口2000亿斤

聚焦十三五

据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。

农产品(15.95, 0.00, 0.00%)库存增加与进口增加并存的局面或在十三五得到改观。

农业部部长韩长赋11月25日在《人民》撰文指出，据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。

为此，将探索实行耕地轮作休耕制度试点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。国内需要适当增加农产品进口，加强农产品进出口调控，把握好农产品进口规模、节奏，积极支持优势农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。

上述确保谷物基本自给、口粮绝对安全的说法，在中央十三五规划建议中，已经有所表述。

天山碱茅这与中央十二五建议把保障国家粮食安全石嘴山作为首要目标，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划等提法有所差别。

对此，中国社科院农业所研究员李国祥指出，目前中国尽管存在大豆等粮食缺口，但是谷物等实际上有保证的。现在的情况是，谷物产量太多，生产出来仓储都成了问题。下一步要让部分耕地轮作休耕。从未来发展趋势看，口粮消费将越来越少，8亿亩高标准农田就足够了。他说。

建成8亿亩高标准农田

十三五时期，不再特天山柴胡别强调粮食增产。中央十三五建议提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

韩长赋撰文指出，目前我国中低产田约占2/3，大部分还是靠天吃饭。要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。

下一步要充分发挥补贴政策的引导作用，开展粮改饲和种养结合模式试点，健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度，提高农业补贴政策效能。

改革农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用，继续实行稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米等重要农产品临时收储政策，搞好大豆和棉花目标价格试点，积极开展农产品价格保险试点。

农科院农业所政策室主任李宁辉指出，中国目前存在粮食缺口，主要是针对每年进口几千阻隔薄膜通常由7层或更多层构成万吨大豆和其他农产品而言的。作为主粮的谷物部分品种过剩严重，比如玉米就是长期过剩。

而单纯扩大基本口粮生产，其实意义不大，原因是目前仓储能力有限。藏粮于民是要让农民存储一些粮食，国家可以给些补贴。有些品种过剩，那么可以考虑让一些土地休耕。他说。

目前我国三大主粮包括玉米、稻谷和小麦，2014年我国稻谷和小麦产量合计为3.32亿吨，也就是说，口粮合计每人首先从润滑油中提取试样每天1.33斤，满足了基本需求。

非主粮缺口可进口调节

韩长赋在文章中指出，粮食产量可根据市场需求调节，但粮食产能必须确保巩固提升。

他指出，十三五时期，要更加注重统筹两个市场、两种资源，提高农业竞争力。根据国内需要适当增加农产品进口，加强农产品进出口调控，把握好农产品进口规模、节奏，积极支持优势农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。

这意味着十三五时期，在保证主要谷物和口粮安全后，部分粮食可以依靠进口。

中国社科院农业所研究员李国祥认为，中国进口大豆仍很有必要。因为国际市场价格更低，目前要确保国内口粮和谷物安全，8亿亩高标准良田就够了。

而面对供大于求的玉米，下一步开展粮改饲和种养结合模式试点，就是要将部分玉米改为牛羊饲料。

从目前约20多亿亩耕地来看，每年休耕1亿-2亿亩问题不大，不过这需要国家财政对农民补贴。考虑到目前国内粮食价格仍偏高，未来国家可以通过给农民更多的补贴，而不是通过调节收储价，来解决粮食过剩问题。李国祥说。

据介绍，目前沿海到岸的泰国大米价格，比国内大米价格还要便宜，而进口到岸玉米价格甚庆元冬青至只有国内的一半。而国内高价临时收储的玉米在每斤1元左右，这使得国内玉米为原料的加工企业承担了较高的成本。

东方艾格分析师马文峰指出，下一步应该提高粮食生产率，为降低过高农业成本创造条件。

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