防洪楼风雨之中的救命楼百岁兰

防洪楼：风雨之中的“救命楼”

海口市地处南渡江入海口，海岸线长，地形和地质条件复杂，容易遭受台风、南渡江洪水、内涝、城区积涝和风暴潮等自然灾害。海口市平均每年有5-6个热带气旋影响，洪水、风暴潮时有发生。

据统计，从1954年至2000年，南渡江平均每5年发生一次洪水。海口市委、市政府高度重视防洪减灾工作，2005年，省委常委、市委书记陈辞（时任海口市市长）要求，在南渡江沿岸、水库泄洪区、低洼区和内涝区兴建一批防洪楼，为受灾群众提供一个可以躲风避洪的场所。陈辞认为，兴建防洪楼是政府防灾、救灾、减灾工作的重中之重，也是为民办实事的重要事项。建设防洪楼原则上保证在发生风灾洪灾时，受灾群众都能及时得到安置。

防洪楼建设作为市委、市政府为民办实事的重要项目，从2006年至2008年，海口分三批建成58栋防洪楼，建筑面积38960平方米，可安全转移31000多人。从2008年至2011年，我市连续遭遇洪涝灾害，共安全转移受灾群众26000人次，在频繁发生洪涝灾害中，防洪楼发挥了重要作用，保护了村民的生命财产安全。

十二五期间我市将进一步加大建设和完善城乡防灾减灾体系，目前已建成86栋防洪楼，建筑面积57542平方米，可安全转移46000多人。

据陈辉介绍，海口市的防洪楼设计为三层，高15米，采用框架结构，抗震设防烈度为8度。除了安全性，空间的设计上也体现了救命楼的理念。所有的防洪楼一楼均采用镂空的设计，在发生水灾后，冲锋舟能开进去，方便转移群众或运送救灾物资，防洪楼的荷载也比一般的公共场所大，阳台、房顶、楼梯都可以站人，尽可能接纳更多人。同时，防洪楼还设计有卫生间和厨房等生活基础设施，完全可以满足受灾群众长时间在楼里避险。

当南渡江发生洪水、台风引发风暴潮或强降雨造成水库泄洪、内涝时，根据海口市防风防洪应急预案行动要求，各级党委和政府分赴下到一线，发动、组织群众转移到防洪楼上，并提供相关的生活救助。防洪楼不但是老百姓的救命楼，平时也能够作为村委会文化室、村委会办公室、学校教室、村医务室以及休闲场所，防洪楼也是百姓的功能楼。

一个亟需解决的问题：

建防洪楼还需提升防灾意识

在这次抗击威马逊台风中，海口所有防洪楼都发挥了重要作用，为海口四个区受灾群众提供了安全避险场所。但同时，海口防洪楼建设有待完善的地方也有所显现。

专家分析认为，这主要体现在4个方面。一是受到资金限制，防洪楼建筑面积比较小。当遇到人口比较多的村委会，在大量转移人员到防洪楼避险时候，空间比较拥挤，许多村民都一个贴一个站着，只有老人和小孩能够屈膝而坐，而年轻人则跑到楼顶在风雨中等待救援。

二是缺少维护经费。防洪楼交接投入使用后，一般由当地居（村）委会接管。目前防洪楼缺少维护费用，一些门窗水电等基础设施设备在使用过程中出现老化损坏后无法及时更换，影响正常使用。记者此次在北港村上田防洪楼看到，台风后这里一片狼藉，窗户损坏，门也破了。可以想见，当时群众虽然生命安全得到了保证，但部分群众可能没少淋雨。

第三是防洪楼布局有待进一步规划。受到土地所属权制约，部分防洪楼的建设在选址上有局限性，建设离村民居住点较远，增加了转移时间和转移难度。

第四是海口的防洪楼防洪能力规划有待完善。海口目前防洪楼全为三层结构式，高15米，一楼均采用镂空的设计，第二、三层用于接收安置转移受灾人员。每栋防洪楼所在的村庄地势高低不一，防洪能力也不同。

专家认为，防洪楼再多建，也不可能一个村建几个。海口不仅要完善防洪楼建设，还要提升村民的防灾意识。

在海南的广大农村，许多家庭希望盖新房，但盖新房的村民中，很多村民还喜欢沿袭旧传统，盖瓦片屋顶的高屋大宅。建这些房子的村民们一个普遍观念是，这样的房子冬暖夏凉，通风好。还有一个重要原因是，大家要供祖宗，在房梁上做一个供台，而这在瓦片房中才更像样。

北港岛道头村村民陈泽川就告诉记者，这次他的老房子塌了部分，供台也淋雨了。以前台风大受淹时，他和家人就躲在供台上面，以避风雨。

后来，他盖了三层楼房。他说，瓦片房比水泥房的成本高很多。因为选用的木料为黑盐木，盖一幢房差不多要花30多万元。而一座水泥房的成本每平方米不过1000元，甚至更少。钢筋混凝土结构的水泥房，在台风中安全多了。他也建议，政府要帮助制定台风灾后房屋建设技术导则，引导有条件有意愿的群众建设钢筋混凝土结构房屋。

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