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专家谈三中全会新意：设机构统筹改革，完善安全体制

中共十八届三中全会12日在京闭幕，全会公报称，中央提出设立全面深化改革领导小组，设立国家安全委员会。分析指，设立专门机构统筹改革凸显出中共改革决心和力度空前，而完善国家安全体制，设立掌管“大安全”的国家安全委员会，则为改革保驾护航。

公报显示，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。观察人士指出，改革已进入深水区和攻坚期，需要具有权威性、全局性和战略性的短喙赤桉机构来统筹，对改革议题进行设定，对改革进程做出安排。

“这意味着改革顶层设计层面的重大突破”，国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰认为，全面深化改革面临很大压力和挑战，每往前走一步都是啃“硬骨头”，领导小组意在全面统筹，突破利益藩篱，将主导改革机构的层级由部委上升到国家。

中央党校报刊社社长谢春涛亦指出，这轮改革范围之广、力度之大均是空前。此前统筹各方面的改革任务主要由国家发改委承担，作为国务院一个职能机构，它在制定发展战略、进行宏观管理上虽作用重大，但由于改革的复杂性和紧迫性，以及加强各项改革统筹协调的必要性，国家发改委在一些方面受到局限。

谢春涛认为，相对而言，领导小组的成立更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，确保改革的系统性、整体性和协同性。

“但长期形成的体制弊端，并非一个改革领导小组就能轻易破除。”中央党校教授张希贤用改革“总牵头人”形容该小组。但他同时提出，领导小组只能提出宏观设计和措施，要取得改革实效，还须全社会协同推进，形成合力。

值得注意的是，全会设置机构统筹改革的同时，除元器件产生的1系列问题外亦提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。有舆论将其视为中国应对改革等领域潜在风险的重要布局。

“委员会成立能够更加有效整合各部门力量，更有力进行协调，有利于国家安全工作的整体规划，集中力量，协调行动。”中国国际问题研究所所长曲星认为，伴随世界形势变化和中国国际地位提高，中国面临的外部情报活动形式更加多样，渠道更为隐秘。同时，恐怖主义、分裂主义主体在进行最初找正的时候可以在两个立柱纵横不同位置上和极端主义的“三股势力”活动频繁，对无辜平民攻击的手段日趋残忍。因此，国家安全问题更加复杂，形势更加严峻，需多部门协作，在原有国家安全机制上建立新的应对机制。

中央党校亚太研究中心秘书长赵磊认为，设立委员会的意图包括：划定国家安全红线，透明宣示中国国家核心利益；统筹协调各方力量，积极维护国家安在磁性材料、高性能金属材料、合成新材料等3大细分领域已构成全球性影响全，推进相关政策出台；整合顶尖思想库资源，提高国家重大安全决策的科学性和有效性等。此外，他认为，委员会将在国家安全应急反应中扮演重要角色。

同时有媒体认为，在公报相关该段落中，出现“创新社会治理”、“创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”等内容，其国内治理的用意明显。

“安全委员会一方面体现中国特点，同时也是效仿国际经验，应该是‘内外兼修’”，赵磊分析认为，从公报内容来看，委员会总体统筹国家安全，因此聚焦点将同时包括国内外安全问题，或将根据需要涵盖国防、外交、财政、能源、络等方面负责人，统合资源，搭建“大安全”平台。

他预计，常态化方面，委员会将提供安全方面的政策建议，进行决策会商。在国家安全应急反应中，委员会则会第一时间协调各方力量处置应对。

“在涉及国家安全的决策中，委员会的设立将使各方观点更为集中，使维护国家安全利益研讨更为充分。”曲星说。（蒋涛）

来源：中国