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匹配地方财权事权路径渐清晰，新型城镇化迎利好

编者按 高层近期表示“改革大势不可逆转”。专家预计，十八届三中全会将研究全面深化改革问题。

本报今起推出“三中全会前瞻”系列报道，深入分析经济领域深化改革的可能路径及其深远影响。

中国社会科学院副院长李扬16日在地方政府信用评级研讨会上表示，在预计十八届三中全会将优化整个改革蓝图的背景下，未来地方政府收支与其所拥有的财力不相匹配的状况将得到调整。

专家认为，当前我国经济步入存量改革“深水区”，土地财政顽疾、房地产调控困局及地方巨额债务风险等问题亟待解决。经济领域全面深化改革首要任务应是解决财政和金融资源错配问题，因而推动新一轮财税改革和金融改革势必在行。其中，匹配地方政府财权和事权，是建立新型城镇化建设融资长效机制必由之路。

匹配地方财权事权

“十二五”时期推行公共财税改革一直被寄予厚望。十八大报告用相当长的篇幅阐述这一问题。报告提出，加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。不过，一些专家对推动在全部操作进程中公共财税改革，匹配地方政府财权和事权改革路径分歧较大。

目前，有关部门已开始着手相关改革的顶层设计。财政部部长楼继伟在多个场合提及进行财税体制改革。在其新著《中国政府间财政关系再思考》中，楼继伟再次强调1994年分税制改革以来形成的中央和地方财权和事权匹配问题。在财税体制改革的思路上，楼继伟把重点放在调整中央和Wayne Exton地方政府的事权上，尤其是要上收地方部分事权，从而减少对地方财权下放。

财政部翅柄车前财科所所长贾康曾撰文指出，构建财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财税体制，是“十二五”时期公共财政体制改革的关键，是推进基本公共服务均等化的体制保障，也是完善社会主义市场经济体制的应有之义和重大事项。

他认为，改革的主要内容应包括：合理调整政府间财政收入划分；以房地产税、资源税等充实地方税体系；完善纵向财政转移支付制度和改进横向转移支付制度；完善税源总分制度等。

完善地方税体系

权威人士指出，若调整中央和地方在财权和事权上的分配，如果大幅度降低驼舌草属国税比重，由于中央财政转移支付压力较大，同时可能面临赤字风险，因此操作起来难度较大。现阶段可以考虑增加中央支出，明确公共服务归中央、民生保障归地方、投资归市场，降低地方财政支出压力，以实现财权与事权相匹配。

具体而言，根据收益范围和规模经济等因素考虑，可将环境保护、安全生产和食品安全等事权上收至中央。随着城镇化不断推进，对农村人口市民化过程中涉及的社会保障、公共医疗和义务教育等，中央需加大使用热塑性聚氨酯(TPU)财政转移支付力度，以保障实现基本公共服务均等化。在跨区域基础设施建设方面，中央财政应进一步增加投资。

在上收部分事权同时，中央应适度下放部分财权，以稳定地方财源。可考虑提高地方在增值税、企业所得税等共享税中分成比例。同时，应加快构建地方税体系，赋予地方一定自主税收管理权限。其中，资源税、房产税和环境税可作为地方税源重要支柱，替代营业税作为地方主体税种。应加快探索建立市政债发行制度，赋予地方以发行市政债为基础设施融资的权力，最终实现地方自主财权和事权相匹配。

专家指出，未来发行地方政府债券，是解决新型城镇化资金来源问题的长效机制。

新型城镇化迎利好

新型城镇化被认为是未来若干年拉动我国经济发展重要引擎，但资金问题一直困扰着相关规划顺利实施。

16日发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策，支持城市基础设施投融资体制改革。

分析人士表示，城镇化建设正在催生巨大的基础设施投资需求，如何通过财政资金杠杆作用带动社会资本共同参与，成为时下各地破解发展资金难题的突破口。如果能通过财税改革建立城镇化资金来源的红毛七长效机制，将为城市基础设施建设相关领域带来实质性利好。匹配地方政府财权和事权，将有利于解决地方财政困难、化解地方债务风险，建立服务于城镇化建设的长效融资机制，各地正在积极开展的新型城镇化建设有望提速。（本报 任晓）

来源：中国证券报

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