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不断发展壮大的中国农村水电

不断发展壮大的中国农村水电

新中国成立50多年来，特别是改革开放20多年来，农村水电从无到花牡丹锦有、从小到大，从单站发电到联运行，从建设县电到农村水电电气化，从规钝叶黄芩模小、经营分散、经济实力弱到资产重组、结构调整，从制度创新到高速发展，建设400个水电农村电气化县，启动小水电代燃料生态保护工程，走过了一条不寻常的发展道路，发生了翻天覆地的变化。农村水电的作用和在经济社会发展中的地位，越来越被人更换起来方便快捷；服务本钱透明化们所重视。现在，农村水电已由当初星星点点的农村“夜明珠”，发展到发电装机达到3100万千瓦，年发电量1037亿千瓦时，总资产现值超过2000亿元，年创收益350余亿元，年实现利税总额60余亿元，成为具有较大规模和较强实力的农村水电产业和行业。截至2002年底，农村水电装机占全国水电装机的36．7％，年发电量占全国水电发电量的38．3％；全国有1600多个县开发了农村水电，形成了以110千伏输电络为骨干架的比较完整的县级独立配电，还相互连接形成了40多个跨县区域性电，绝大部分与国家电连接，交换交易电力电量；全国800多个县以农村水电供电为主，农村水电遍布全国1／2的地域、1／3的县市、1／4的人口，累计使3亿多无电人口用上了电。

农村水电发展的三个阶段

走过50多年的艰苦奋斗历程，农村水电取得了辉煌成就。回顾50多年的历程，农村水电的发展大致可分为三个阶段。

第一阶段，从上个世纪50年代初到70年代末，约30年时间，农村水电主要是解决亿万农民没有电的问题，全国大部分山区县靠农村水电供电，近半数的县受益于农村水电。

这期间，在党中央、国务院领导下，结合江河治理治水办电，发动地方群众自力更生，实行“自建、自管、自用”和“以电养电”的政策，调动各级办电积极性，农村水电得到蓬勃发展：单站装机容量不断上升，由50年代的500千瓦、60年代的3000千瓦到70年代12000千瓦；装机规模不断扩大，电源点遍地开花，很多县、镇建成了地方电，联运行的小水电，增强了供电能力，提高了供电质量，改变了“小而散”的特点，从而促进了地方工业发展。

第二阶段，改革开放以来到上个世纪末，约20年的时间。改革开放以来，全国以经济建设为中心，农村水电主要解决中西部地区的脱贫致富问题。在小平同志的亲自倡导下，国务院部署在全国开展农村水电初级电气化县建设，用18年时间建成了653个农村水电初级电气化县，涉及人口2．52亿、面积274万平方公里，82％以上位于中西部地区。电气化建设使这些县基本实现了国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、人均用电量五年翻一番电源电压的波动范围不应超过额定电压的 10%、十年翻两番的目标，发展速度明显高于全国水平。农村水电在促进广大贫困地区、革命老区、民族地区脱贫致富和社会经济发展中发挥了重要作用。

第三阶段，进入新世纪后，农村水电以消除贫困、保护生态环境、促进人与自然和谐发展方面发挥了重要作用，受到党和国家的高度重视。

中发〔2002〕2号、中发〔2003〕3号文件、中发〔2004〕1号文件，把农村水电列为周期短、见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效果显著的农村中小型基础实施，强调要重点支持，充实建设内容，扩大建设规模，并启动小水电代燃料试点。朱镕基、温家宝、回良玉等党和国家领导人多次作指示，要求大力发展小水电，解决退耕还林农民的燃料和农村能源，巩固退耕还林和生态建设成果，解决农民当前生计和长远致富，促进地方经济发展。新时期，党中央、国务院对农村水电提出了新任务、新目标，寄托了深切的希望，农村水电在国民经济和社会发展中，将肩负起新的历史使命。

经国务院批准，“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县，80％分布在中西部地区，85％属于老少边穷地区，是在初级电气化县建设的基础上，适应全面建设小康社会的要求，以保护与改善生态环境、推动农村经济社会井茜全面发展为主要目标，具有较高电气化水平的农村电气化县。2003年，又启动了小水电代燃料生态保护工程。按规划，全国实施小水电代燃料的区域涉及25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，886个县（市、区、旗）350多万平方公里，到2020年，基本完成小水电代燃料生态保护工程，长期稳定解决2830万户1．04亿农村居民的生活燃料和农村能源。

进入第三阶段，农村水电发展面临着空前的大好形势和机遇。消除贫困、保护生态环境成为全球关注的重大问题，我国实施可持续发展战略和西部大开发战略，农村、农业、农民问题成为全党全国各项工作中的重中之重，党中央新时期水利发展方针和水利部党组治水新思路推动水利事业空前发展，国家电力体制改革逐步深入，为农村水电发展提供了良好的发展环境和条件。以开发中西部地区和东部丰富的农村水电资源，建设水电农村电气化和实施小水电代燃料为标志，我国农村水电及电气化事业进入一个新的历史阶段，有着重要的历史和现实意义。

小水电先后发生多次危机

农村水电取得今天这样成果，来之不易，必须十分珍惜。

有人说，小水电风风雨雨几十年，很少平静过。回顾历史，小水电先后曾发生多次危机，突出的有以下五次：

一是60年代出现的“平调风”。主要发生在广东，凡效益好的农村水电站多被上级部门利用行政职权上划平调，严重挫伤了地方群众办电积极性，后经原水利电力部研究制定并推行了“谁建、谁管、归谁所有”（后改为“自建、自管、自用”）的保护小水电政策，及时制止了平调风。

二是70年代初期，随着国家大电的延伸，出现了“大电一到，小水电砍掉”的现象，在全国比较普遍。后经原水利电力部研究制定了《小水电与国家电并办法》，强调大电要扶持小水电发展，大小电并后，其各自产权、管理权不变，保留小水电自供区，当小电缺电时大电可视能力给予电力补充，当小水电有余电时，多余电量可输入大电，大小电调剂电量互抵后按其差额结算电费。从此，小水电开始有了自供区、有了自己的供电市场，小水电如鱼得水，得到迅速发展。

三是70年代后期，正当小水电大发展时，又出现了“有窝无机”现象，很多电站土建工程完工，买不到机组设备，有的厂房空闲达3年，缺设备不能发电。当时全国专业定点厂年产主机只有10万千瓦，但全国需要订货30万千瓦。后经国务院业务组领导出面参加，在福建永春县召开了全国南方山区小水电经验交流会议，主要推广学习了永春县自力更生制造小水电机组设备的经验，决定打破小水电机组设备由原一机部定产统销的体制，各省、自治区、直辖市可以自产自用，所需稀有材料（矽钢片、铜）由国家补助，打破了垄断的定产统销制度，调动了地方制造设备的积极性，迅速出现了一批新厂，老厂得到扩建。不到2年，小水电主机设备生产能力达到了100万千瓦，不仅满足了国内小水电发展需要，还远销国外。

四是80年代初又出现了经济亏损危机，原因是小水电上电价太低，入不抵出。“50年代电价未变，80年代造价翻了几番”。由于上大电的电价更低，有的只有2分，高出低入的局面使得已建电站亏损经营，在建电站多半停工，规划项目无人过问，小水电发展陷于停顿。后经多方研究，国务院批准提高电价试点，小水电每千瓦时提价2分，上价格不低于5分的保护电价。提高电价使小水电起死回生，得以持续发展。

五是管理体制问题，80年代末和90年代初，大电在浙江推行大小电联营方案，联营后小水电失去了自主权和经营管理权，由大电统一管理，在全国小水电行业中引起了一时混乱，挫伤了地方群众办电的积极性。后经水利电力部领导研究决定不再推行大小电联营方案，得到了各省支持，已经试点联营的一些县都退回地方管理，稳定了地方群众自主办电的信心。

上述多次危机大都发生在计划经济体制时期，每次矛盾都是在国家支持下，及时制定方针政策加以解决，保护了小水电的持续发展。1983年开始，国家决定建设100个农村水电初级电气化县，在“七五”“八五”“九五”期间连续建成了第一、二、三批农村水电初级电气化县。这期间是农村水电发展相对稳定的时期，但在90年代后又出现了更大的危机。1锦鸡儿属998年下半年，在电力垄断体制的严重影响和“水利部不再管理水电”的误导下，全国农村水电及电气化事业受到前所未有的冲击，发生了一场最严重的危机。水利部在机构改革中宣布不再管理水电，撤销了主管农村水电及电气化业务的水电司；国家计委在农村电改造和农电体制改革中未安排水利部门任务，农改造资金实行“一省一贷”，只贷给大电系统部门，小水电供电地区的地方电无法进行农改造；不久国家电又在一些小水电重点省区对小电实行“代管”，小水电失去了经营管理权，一时造成全国农村水电行业的混乱。

小水电又迎来发展的春天

面对十分严峻的形势，在极端困难的条件下，在水利部党组的正确领导下，在有关方面的支持下，广大水电工作者与时俱进，改革创新，紧紧围绕党中央、国务院的战略部署，按照水利部党组2橡胶拉力实验机 拉力丈量和记录装置治水新思路的要求，依靠地方党委和政府的关心、重视及各级水行政主管部门的拥护与支持，引领行业各有关部门及广大职工，努力认识和把握事物发展的内在规律，坚定信念，坚守岗位，百折不挠，为农村水电事业的生存、巩固和发展竭尽心力，做了大量工作，不仅克服了这场危机，而且在事业上有了新的发展。其中5件事尤为重要：一是贯彻落实党的十五大精神和水利部农村水电改革与发展思路，组建省级水电集团公司，争取农改造资金，实行“一省两贷”，并按计划完成了国家安排水利系统的农改造任务；二是依据法律法规和国务院批准的“三定规定”赋予水行政主管部门的职责，改革与改善水利系统水电管理体制，加强水电职能机构建设，经国务院批准组建了农村水电及电气化发展局，各省（自治区、直辖市）也在机构改革中设置了相应的机构；三是圆满完成了第三批农村水电初级电气化县建设任务，并经国务院批准在“十五”期间开展400个水电农村电气化县建设；四是抓住机遇，组织实施小水电代燃料工程的调研、规划、试点，开创了农村水电新领域；五是加快推进农村水电现代化，制定和颁发了《农村水电技术现代化指导意见》，制定了全国农村水电现代化实施计划，编写农村水电现代化技术标准和培训教材，在湖南郴州建立了农村水电现代化示范基地，扩大现代化试点，一些水电站和变电站实现了无人值班、调度自动化、配电自动化和远程抄表，推进了以农村水电现代化为龙头的行业管理新局面。

几年来，农村水电始终围绕着一个主题，即反对与打破电力垄断体制，保护与发挥全社会办电的积极性、发展可再生清洁绿色能源的积极性，紧密结合中西部地区、少数民族地区和东部山区的实际，大力发展农村水电，建设中国特色的水电农村电气化，推进水电事业持续、快速、健康发展。

农村水电源于农村，源于消除贫困，是贫困山区、老少边穷地区人民的一大创举，是改革的先行者、开放的先锋，始终得到广大人民群众的拥护和支持，始终得到党和政府的关心和重视，具有强大的生命力。这就是本质性的农村水电及电气化事业发展的内在规律。今天，通过锲而不舍的努力，农村水电及电气化事业终于以新世纪、新时期、新使命、新开局的姿态，迎来了又一个春天。

作者：农村水电专家 白林