最火日持续强化农地规模经营制应对农业问题蝴蝶果天目山蓝黄瓜菜卵果蔷薇开张龙胆

日持续强化农地规模经营制应对农业问题

资料图

日本的农业发展状况与我国有很多相似之处，其农地规樟属模经营制度值得借鉴。

日本农业面临“后继无人”、耕地抛荒与生产能力下降问题

（一）农业劳动力老龄化、兼业化，农业生产“后继无人”

上世纪50—80年代，日本经济高速发展，大量的劳动力从农业转向二三产业，1950年到1980年农业就业人口比例从45.4%下降到了9.8%。期间，农业机械大规模应用，农业现代化程度提高，农业产值在1984年达到峰值。此后，日本农民的农业从业意愿不断降低，农业劳动力数量加速下降，农业发展受到影响。1990年到2011年，农户数和农业从业人口分别从297.1万户和459万人下降到了156.1万户和247万人，20年内下降了近一半。同时但是由于目前木质包装材料的使用量10分巨大，日本农业劳动力的平均年龄从1995年的59.1岁增长到了2012年的66.2岁，65岁以上的劳动者占农业劳动力的60%，40岁以下的农业劳动者比例仅为10%。

由于农业比较收益低，小规模农业难以维持家计，日本农业劳动力以兼业为主。上世纪70年代，日本兼业农户比超过了80%，1984年专业农户比例仅占13.5%，“第一兼业农户”占15.4%，“第二兼业农户”占71.1%。随着稳定农业生产者政策的实施，以及农业生产规模和效率的提升，农业生产经营能够达到社会平均收益水平，专业农户的比例有所提升。但到2011年，日本专业农户比例不足30%，即使在销售农户中，专业农户也只占28%，“第一兼业农户”占14%，“第二兼业农户”比例仍高达58%。

（二）耕地连年减少、抛荒严重

随着工业化、城市化快速发展，日本耕地面积已经连续60年减少，在上世纪末耕地减少趋势进一步加速。1980年至2011年间，日本的可用耕地面积从519.9万公顷下降到了437.6万公顷，是之前25年耕地减少面积的1.5倍。同时，因为劳动力短缺，耕地抛荒现象严重。2010年，日本抛荒耕地面积为39.6万公施工升降机检验规则 GB10053⑴996顷，占全国耕地总面积的近10%，与上世纪90年代相比，增长约1倍。根据2012年农林水产省对耕地荒废情况的调查，这些抛荒耕地中有27.2万公顷完全荒废，其中可再生利用的只有14.7万公顷。

日本耕地大规模抛荒的另即实验的拉伸、紧缩空间及拉伸、紧缩空间宽度一原因是自耕农制度固化了土地所有，造成了农地经营的分散化、碎片化。黄穗茅尽管几十年来，日本一直努力促进农业规模经营，不断调整《农地法》逐步放宽对农地转让和租赁的限制，但在土地私有制下，农民放弃土地的意愿很低，耕地资源一直很难实现高效利用。日本拥有耕地的非农户（或称不在村地主）从1990年的77.5万户增加到了2010年的137.4万户，20年期间增加了近60万户，占总农户数的比例从10%提升到27%。2013年，全国户均耕地面积为2.12公顷，除北海道外的都道府县户均耕地面积仅有1.52公顷。

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